史上最严控烟令来了!如何才能落地有声?

  5月31日是世界无烟日,至此我国已加入《烟草控制框架公约》九年了,当初的承诺是五年内实现公共场所全面禁烟,可终究在现实面前打了折扣。

  6月1日,被称为“史上最严”京版禁烟令的《北京市控制吸烟条例》正式实施。这个紧随5月31日“世界无烟日”推行的新政提前引发大家关注。这意味着届时,所有“带顶儿”的场所都要禁烟。从“限塑令”的效果看,人们对此次禁烟令效果持有一定的保留态度,如何让一部地方法律法规落地有声,很多人都在拭目以待。

北京最严禁烟令获世界点赞 世卫组织高官:拭目以待

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今晚话题一第132期

六问北京“史上最严禁烟令”

  (1)此次“最严控烟令”中具体包含哪些禁止吸烟区域?
  (2)违规吸烟的罚款金额是否“一刀切”?
  (3)在公共场所看见有人违规吸烟怎么办?
  (4)必须使用规范的控烟手势才能劝阻吸烟吗?
  (5)控烟卫生监督执法是主要针对个人,还是公共场所的经营者?
  (6)控烟执法队伍有多大?是否能承担繁重的控烟监督任务?

有罚无奖的控烟令难免成"无牙老虎"

  最严控烟令虽好,但恐怕除具观赏性之外,似难遁成为“无牙老虎”的历史宿命。最严控烟令治理效用如何,关键取决于执行;执行是否到位,关键取决于督查。如果连违禁者信息都不能发现或大部分不能发现,又何谈处罚和威慑呢?
  有奖有罚,奖罚分明,是管理常识和成功经验,管控吸烟亦然;既然控烟需要打一场“人民战争”,有赖全民的公民自觉和主动作为,藉以一定物质奖励,激发全民参与控烟的公民自觉和主动作为便不可或缺;从情理上讲,无论基于补尝公民因劝阻举报吸烟,有可能承担为自身招惹麻烦甚至祸难的行为成本,抑或将违禁罚款拿出一部分“转移支付”,用以补偿被动“二手烟”加害群体的健康成本,皆需在《条例》中规定相宜奖则。事实上,在北京之前,全国已有上海、杭州、广州、天津、深圳等十余个城市出台了控烟条例,虽然各地都有自己标榜的“最严”法规,悲催的是,法规执行庶几皆未收到预期效果。究其成因之一,正是《条例》中缺少鼓励监督举报奖励条款,未能激发起全民参与控烟的公民自觉和主动作为,致使大部分人在公共场所面对违禁吸烟行为,大多采取或“放任”或“忍受”或“躲避”的消极态度。

“控烟令”如何挣脱“一纸空文”的桎梏

  第28个世界无烟日刚刚过去际,有多少烟民能够响应号召戒烟呢?可想而知,必定是凤毛麟角、少之又少。对于公共场所吸烟,本就是社会公共道德所不容的。但经过多年的实践证明,烟民道德品质良莠不齐,用道德的“笼子”是无法关住公共场所吸烟的“烟魔”的。
  我国烟民已超过3亿,从另一个角度讲被迫吸“二手烟”者将超过这个数字的几倍,导致整个社会“烟雾袅绕”,因烟染病“节节攀升”。对此,上海、杭州、广州、天津、深圳等十余个城市出台了控烟条例,但收到的效果并不尽如人意。北京6月1日起实施的《控制吸烟条例》的命运同样令人担忧。该“控烟令”如何挣脱“一纸空文”的桎梏,是社会各界值得深思的一个问题。
  笔者认为,要确保“控烟令”挣脱“一纸空文”的桎梏,还得把法律强制性和社会道德约束性紧密结合结合。

海南青少年深受烟草危害 每百名初中生14个是“烟枪”

  海南省CDC健康教育所烟草控制项目主管柏红梅表示,目前我国吸烟人数超过3亿,约有7.4亿不吸烟者遭受二手烟暴露的危害。2014年相关统计数据结果显示,海南省青少年的吸烟情况较全国而言更加严峻,海南省初中生尝试使用烟草情况与正在吸烟情况,均高于2014年全国青少年吸烟率的平均水平。海南初中生吸烟率14.2%,其中男生和女生的吸烟率分别为19.7%和2.5%,分别高于2014年全国青少年吸烟率的平均水平(总体6.4%,男生10.6%,女生1.8%)。在海南目前吸烟的初中生中,打算戒烟的比率也低于2014年全国青少年戒烟率的平均水平。

古代“禁烟”那点事儿:朝廷干预 犯者论死

  古之禁烟,最有力的举措当属朝延干预。《大清律例》始编于顺治元年(1644年),历经顺治、康熙和雍正三朝,到乾隆年间重修,在经过乾隆皇帝御览鉴定后,正式“刊布中外,永远遵行”,形成清朝的基本法典。
  明末崇祯皇帝曾两次颁布“禁烟令”。《玉堂荟记》记载,“己卯,上传谕禁之,犯者论死。”己卯年,即崇祯十二年(公元1639年),这是中国历史上由朝廷发出的第一道“禁烟令”。
  到了清代,入关后的前几位皇帝都曾努力恪守祖训,严格禁烟。《大清律例》中关于“控烟”做了明确规定:“凡紫禁城内及凡仓库、坛庙等处,文武官员吃(吸)烟者革职,旗下人枷号两个月,鞭一百。民人责四十板,流三千里。该管官员见而不行捕首被旁人捕首者,该管官员俱罚俸半年。
  太平天国对抽烟者的态度更加严厉,《天条书》载明:“凡吃黄烟者,初犯责打一百,枷一个礼拜;再犯责打一千,枷三个礼拜;三犯斩首不留。”清张汝南《金陵省难纪略·贼禁》记载:“犯吸黄烟者的枷责,以烟置枷上,荷之游街。”抽几口黄烟,轻则一顿棒打,还要夹上木枷,插上烟杆游街示众;如果没被打死,还想再来上那么几口,过一把烟瘾,便会被砍去首级,尸首分离。

中国烟草发展史

  烟草不是本土货。据记载,烟草和吸烟都源于美洲印第安人。1492年,意大利航海家哥伦布发现美洲新大陆,烟草也被他们带回欧洲,并开始在全世界扩散。
  烟草传入中国,要从明万历年间始。在当时主要有三条传播路径,一是从菲律宾传到我国台湾、福建,再传到北方九边;第二条路线是从南洋输入广东,后来又随军队传入到北方。明人杨士聪《玉堂荟记》记载:“烟自天启末(公元1620-1627)调广兵,乃渐有之。”第三条路线是由辽东传入,从日本到朝鲜到辽东。据记载,万历四十四、五年(公元1616-1617)由日本输入朝鲜,后来由商人带入沈阳,清太宗以其非土产,下令禁止。

令行难禁的背后

  禁烟为何那么难?单从国家层面似乎就可见一斑。1979年我国就开始了禁烟历程,但是与此同时,政府却成立了国家烟草专卖局,1991年又通过了《中华人民共和国烟草专卖法》。烟草有了这样的合法权利后,凭借每年上交的占国家税收总额7%的巨大份额,开始挺直腰杆刷新自己的存在。2012年国家烟草专卖局一位官员大骂卫生部“控烟就是卖国,你们是公务员,工资的1/10都是拿我们的钱!”,我想这也就是他的底气。
  中国烟草和烟制品的生产和消费占8个“世界第一”,即烤烟种植面积世界第一,烤烟产量世界第一,烤烟增长速度世界第一,卷烟产销量世界第一,卷烟增长速度世界第一,吸烟人数世界第一,吸烟人数增加世界第一,烟税增长速度世界第一。除此之外,还有吸烟造成疾病死亡率世界第一。
  在全世界倡导禁烟的今天,我不相信我们会对这尴尬而又惊人的“第一”无动于衷。我们每日都在呼唤绿色,呼吁健康生活,可是偏偏我们又做着矛盾的事,吃着高热量的麦当劳,呼吸间尽是烟雾缭绕,日复一日的奔走在高楼大厦中,不知春夏秋冬,永远是恒温的24℃。似乎这样的生活是我们心甘情愿的,“绿色生活”只是为了迎合时代才挂在口头上的,禁烟也只是在人前,只要现时开心,其他的,等问题来了再说吧!也就是这样的心理,让香烟一直潜伏在中国社会中,时隐时盛。

他山之石:看看其他国家如何严控吸烟

  英国——
  立法推动控烟取得进展
  英国在控烟方面可谓多管齐下。早在2005年,英国卫生部就颁布了《公共健康白皮书》,规定用4年时间,逐步实现在餐馆、酒吧、咖啡馆等公共场所禁烟。2007年,英国政府又出台了《禁止在室内吸烟》的实施细则方案。此后,又有一系列与之配套的相关法令、法规相继出炉,控烟行动不断取得实质进展。
  芬兰——
  力争降低青少年吸烟率
  为帮助学生尽早戒烟,芬兰政府与学生展开摸底式对话。通过交谈,了解哪些措施能让学生们更有效地放弃吸烟。由于大部分学生都是从商店、书报亭里买烟草制品,调查发现,有67%的学生表示烟草价格上升会放弃购买。其次,学校制定和推广健康提示或危险警告也能帮助学生从心理上放弃吸烟。
  法国——
  尝试不断扩大禁烟范围
  2006年,法国政府出台规定,餐厅、咖啡馆、医院、酒吧等公共场所全面禁烟。为了让禁烟能够落到实处,法国政府在公共场所实行“禁烟区负责人”制度。在禁烟区内吸烟,吸烟者和业主负责人将分别被处以最高450欧元和750欧元的罚款。“如果您需要吸烟,请坐到室外,咖啡厅内部是禁烟区。”咖啡厅服务员妮娜告诉记者,如果有人在餐馆内吸烟,服务员的健康会首先受到损害。“所以要求客人在室内禁烟不仅是为顾客的身体健康着想,更是关系到我自己的身体健康,我会尽量将吸烟者‘请出去’。”

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